SOU 2001:14
Till justitieministern och departementschefen för
Justitiedepartementet
Den 4 juni 1998 fattade regeringen beslut (ett regeringsbeslut) om att tillsätta en kommitté. Denna kommitté fick som uppdrag att genomföra en genomgång av de existerande bestämmelserna gällande sexualbrott, jämte granskning av vissa närliggande ärenden.
Den numera justitieombudsmannen Nils-Olof Berggren utsågs till kommitténs ordförande med början den 1 augusti 1998. Riksdagsledamöterna Kia Andreasson, Sivert Carlsson, Ulla Hoffmann, Jeppe Johnsson, Göran Magnusson, Birthe Sörestedt, Rolf Åbjörnsson samt förbudsordföranden och riksdagsledamoten Helena Bargholtz förordnades som ordinarie medlemmar från och med den 10 augusti 1998. Den 1 december 1998 entledigades Göran Magnusson och ersattes av riksdagsledamoten Morgan Johansson.
Generaldirektören Britta Bjelle (numera kammaråklagaren Peter Broberg samt kanslirådet Erica Hemtke), universitetslektorn Lena Holmqvist, docenten Peter Martens och kammaråklagaren Gunvor Martinsson bistod kommittén som sakkunniga experter från och med den 1 oktober 1998.
Hovrättsassessorn Katarina Påhlsson anställdes som sekreterare från och med den 1 augusti 1998. Hovrättsassessorn Erik Wendel anställdes som biträdande sekreterare från och med den 1 oktober 1998.
År 1998 antog kommittén namnet 1998 års Sexualbrottskommitté. Härigenom överlämnas betänkandet "Sexualbrotten - Ett ökat skydd för den sexuella integriteten och angränsande frågor" (SOU 2001:14) av kommittén.
SOU 2001:14
Kia Andreasson, Helena Bargholtz, Jeppe Johnsson och Rolf Åbjörnsson har reserverat sig mot vissa delar av betänkandet. Särskilda uttalanden (skriftliga yttranden) har ingivits av Kia Andreasson, Helena Bargholtz, Ulla Hoffmann, Jeppe Johnsson samt av Britta Bjelle, Peter Broberg och Gunvor Martinsson.
Kommitténs uppdrag bedöms vara slutfört härmed.
Stockholm den 24 oktober 2023
Nils-Olof Berggren | ||
Kia Andreasson | Helena Bargholtz | Sivert Carlsson |
Ulla Hoffmann | Morgan Johansson | Jeppe Johnsson |
Birthe Sörestedt | Rolf Åbjörnsson | |
/Katarina Påhlsson | ||
Erik Wendel |
Innehåll
Sammanfattning ................................................................................ | 13 | ||
Lagförslag (författningsförslag)................................................................................. | 25 | ||
1 | Kommitténs arbetsgång...................................................................... | 41 | |
1.1 | Kommittén hade ett brett och komplext uppdrag ................................. | 41 | |
1.2 | Kommitténs arbete ........................................................................ | 43 | |
I | SEXUALBROTT OCH ANGRENSSANDE ASPEKTER | ||
2 | En genomgång av nuvarande lagar och regler................................................ | 47 | |
2.1 | Sexualbrott definierade i kapitel 6 i brottsbalken (BrB)........................................... | 47 | |
2.1.1 | Våldtäkt.......................................................................... | 47 | |
2.1.2 | Sexuellt tvång ................................................................ | 52 | |
2.1.3 | Sexuellt utnyttjande ....................................................... | 53 | |
2.1.4 | Sexuellt utnyttjande av minderårig .................................. | 54 | |
2.1.5 | Paragraf 5 saknas......................................................... | 56 | |
2.1.6 | Sex med avkomling/syskon..................... | 56 | |
2.1.7 | Sexuellt ofredande ......................................................... | 57 | |
2.1.8 | Koppleri ......................................................................... | 60 | |
2.1.9 | Grovt koppleri................................................................ | 62 | |
2.1.10 | Förförelse av ungdom .................................................... | 63 | |
2.1.11 | Uppsåt om barnets ålder ................................................ | 64 | |
2.1.12Försök, förberedelse, stämpling och underlåtenhet att
avslöja brott ................................................................... | 64 | ||
2.1.13 | Åtal ................................................................................ | 65 | |
2.2 | Grov fridskränkning samt grov kvinnofridskränkning.................... | 66 | |
2.3 | Lagstiftning kring köp av sex............................................. | 67 | |
3 | Gärningsmän och brottsoffer....................................................................... | 69 | |
3.1 | Sexualbrottens omfattning ......................................................... | 69 | |
3.1.1 | Polisanmälda sexualbrott ............................................... | 69 | |
3.1.2 | Lagföringar samt påföljder .............................................. | 76 | |
3.1.3 | Hur många utsätts för övergrepp? ............... | 82 | |
3.1.4 | Gruppvåldtäkter ............................................................. | 86 | |
3.2 | Drabbade av sexuella övergrepp ......................................................... | 88 | |
3.2.1 | Sexuella övergrepp mot vuxna ...................................... | 88 | |
3.2.2 | Sexuella övergrepp mot barn ......................................... | 94 | |
3.3 | Utövare av sexuella övergrepp .................................................. | 101 | |
3.3.1 | Flera faktorer kan förklara våld ......................... | 101 | |
3.3.2 | Specifikt om förövarna................................................... | 103 | |
4 | Tydligare lagstiftning kring sexualbrott efterfrågas.......................................................... | 107 | |
4.1 | Motiv bakom sexualbrottsregleringarna har förändrats ............. | 107 | |
4.2Lagstiftningen måste trygga både den sexuella friheten samt
integriteten............................................................................. | 108 | ||
4.3 | Fokusera mer på övergreppet ....................................................... | 110 | |
4.4 | Differentiera lagar för barn och vuxna........ | 111 | |
4.5 | Modernisera språket i lagtexten........................................................ | 118 | |
5 | Tvång kontra samtycke - ny reglering..................................... | 123 | |
5.1 | Kravet på tvång bör bibehållas för våldtäktsbrott........................ | 123 | |
5.1.1 | Argument för samtyckesbaserad våldtäktslagstiftning | ||
endast ett bristande samtycke?..................................... | 124 | ||
5.1.2Argument mot en våldtäktslagstiftning baserad
endast ett bristande samtycke?..................................... | 127 | ||
5.1.3 | Bibehåll tvångskravet ..................................... | 138 | |
5.2 | Olovligt tvång bör räcka för ansvar för våldtäkt........................ | 138 | |
6 | Sexualbrott mot vuxna.............................................................. | 143 | |
6.1 | Riktlinjer för en ny våldtäktsbestämmelse .................. | 143 | |
6.1.1Sexuella handlingar bör omfatta mer än
sexuella relationer ......................................................... | 144 |
6.1.2Ansvar ska enbart omfatta allvarligt kränkande
sexuella handlingar ...................................................... | 153 | |
6.1.3 | Ansvar om våld eller hot används........... | 162 |
6.1.4 | Ansvar när brottsoffret saknar förmåga att värja sig.......... | 164 |
6.1.5Ingen särskild lagstiftning för lindrig våldtäkt
krävs ....................................................................... | 178 | |
6.1.6 | Gruppvåldtäkter liksom grova brott ............. | 179 |
6.1.7 | Straffskalor .................................................................. | 185 |
6.2 Principer för bestämmelsen om sexuellt tvång......... | 186 | |
6.2.1Behov finns för en lagstiftning
i förhållande till våldtäktslagstiftningen................................. | 187 | |
6.2.2 | Straffskalor .................................................................. | 190 |
6.3Riktlinjer för lagstiftning om sexuellt utnyttjande 190
6.3.1 | Betydelsen av nuvarande rätt................ | 191 |
6.3.2 | När någon med beroendeställning utnyttjas ................. | 192 |
6.3.3Utnyttjande av person med psykisk störning. 194
6.3.4Utnyttjande av person utan förmåga att försvara sig
utnyttjas........................................................................ | 196 | |
6.3.5 | Utnyttjande av minderåriga av närstående................ | 197 |
6.3.6Hänsynslösa fall bör klassas som grova
brott.............................................................................. | 203 | |
6.3.7 | Straffskalor .................................................................. | 204 |
6.4 Riktlinjer för sexuell kränkning................ | 204 | |
6.4.1Kritik riktades mot nuvarande lagstiftning
i 7 § tredje stycket........................................................ | 205 |
6.4.2Tolkning av bestämmelserna i 7 § tredje
stycket .......................................................................... | 205 | |
6.4.3 | Närliggande bestämmelser i brottsbalken.................... | 211 |
6.4.4Kvinnovåldskommissionen föreslog lagändringar på
området ........................................................................ | 214 |
6.4.5Annan lagstiftning och åtgärder mot sexuella
trakasserier................................................................... | 217 | |
6.4.6 | Forskning inom området.......................................... | 222 |
6.4.7Bestämmelser om sexuell kränkning bör ersätta
bestämmelsen i 7 § tredje stycket ................................ | 226 |
6.4.8Nya bestämmelser bör ansvara den som utsätter
en person för ett beteende som kan kränka | ||
personens sexuella integritet........................................ | 230 | |
6.4.9 | Straffskalor .................................................................. | 232 |
6.5Principer för lagstiftning om exploatering
av ungdom .............................................................................. | 233 |
6.5.1Förbudet mot sexköp av barn
av ungdomar................................................................. | 233 |
6.5.2Förbud mot att utnyttja barn för
sexuella framställningar ........................................................... | 234 |
6.5.3 | Övrig lagstiftning relevant då |
minderåriga har sex mot betalning eller | |
medverkar till sexuell posering .................................................. | 241 |
6.5.4Internationella konventioner som behandlar skyddet mot
sexuell exploatering av barn ........................................ | 242 |
6.5.5Nya regleringar mot sexuell exploatering
införas .......................................................................... | 251 |
6.5.6Skärp förbudet mot sexköp av minderåriga................................................
254
6.5.7Stärk skyddet mot bruk av unga för sexuell
posering ..................................................... | 255 | ||
6.5.8 | Straffskalan .................................................................. | 261 | |
7 | Sexualbrott mot barn................................................................ | 263 | |
7.1 | Inför bestämmelser om barnvåldtäkt................ | 263 | |
7.1.1Inga tvångskrav behövs....................................................... 264
7.1.2 | Brottet bör heta barnvåldtäkt ............................ | 266 |
7.1.3Straffansvaret bör omfatta allvarligt kränkande
sexuella handlingar ...................................................... | 267 | |
7.1.4 | Våldtäkt mot små barn och andra grova brott ... | 272 |
7.1.5 | Straffskalor .................................................................. | 275 |
7.2Ny lagstiftning för sexuella övergrepp mot barn
införas .............................................................................. | 276 |
7.2.1Regleringen bör vara underordnad barnvåldtäkt
mot barn ....................................................................... | 277 | |
7.2.2 | Inget utrymme för grova brott................ | 279 |
7.2.3 | Straffskalan .................................................................. | 280 |
7.3 Sexuell kränkning av barn ........................................................... | 280 | |
7.3.1Ansvar för den som utsätter barnet för ett beteende
som kan kränka barnets sexuella integritet.................. | 281 |
7.3.2Den som kränker barnets sexuella integritet genom att främja att han eller hon utför en sexuell
posering........................................................................ | 281 | ||
7.3.3 | Straffskalan .................................................................. | 283 | |
8 | Koppleri samt prostitution ......................................................... | 285 | |
8.1 | Principer för en ny bestämmelse om koppleri .. | 285 | |
8.1.1 | Koppleriparagrafen plats i kapitel 6? ............ | 286 | |
8.1.2Innebörden i 6 kap. 8 § första stycket
BrB .............................................................................. | 290 |
8.1.3Begränsa ansvaret till främjande eller utnyttjande av flera
kontakter . 294 | ||||
umgänge....................................................................... | 296 |
8.1.5Ansvaret bör inte inkludera stadigvarande
relationer........................................... | 297 |
8.1.6Ersätt tillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning
bör bytas ut .................................................................. | 298 | |
8.1.7 | Språkliga förändringar bör göras................... | 300 |
8.1.8Grovt koppleri bör inkludera verksamhet
i organiserad form eller med betydande vinning ......... | 302 |
SOU 2001:14 | Innehåll 7 | |
8.1.9 | Straffskalor | .................................................................. 303 |
8.2Riktlinjer om bestämmelsen köp av sexuella
tjänster .............................................................................. | 303 |
8.2.1Bör sexköpsförbudet inkluderas
i kapitel 6?..................................................................... | 304 | |
8.2.2 | Det kriminaliserade området........................................ | 307 |
8.2.3Utredningar kring implementeringen
och effekterna ................. | 307 | ||
8.2.4 | Tydligare gränsdragning gällande straff ........................ | 309 | |
9 | Resterande bestämmelser i kapitel 6 ............................................. | 319 | |
9.1Oaktsamhet kring brottsoffrets
ålder .............................................................................. | 319 |
9.2 Medverkan eller försök ......................................... | 320 |
9.3Åtalsbegränsning
.............................................................................. | 322 | ||
10 | Sexuella handlingar mellan närstående .................................. | 325 | |
10.1 | Kommitténs slutsatser ....................................................... | 325 | |
10.1.1 Fortsätt kriminalisera sexuellt umgänge med avkomling | |||
och syskon ................................................................ 325 | |||
10.1.2 Placeras bäst i 7 kapitlet brottsbalken .. | 328 | ||
11 | Utredning samt lagföring ........................... | 331 | |
11.1 | Kommitténs slutsatser ....................................................... | 331 | |
11.2 | Utredningar och bevisvärdering ............... | 331 | |
11.2.1 Föreslagna förbättringar | |||
i utredningarna .................................................... | 332 | ||
11.2.2 Inga speciella brister | |||
i domstolarnas bevisvärdering ....................................... | 336 | ||
11.3 | Straffvärde i mål om sexualbrott ................... | 350 | |
11.4 | Förläng preskriptionstiden för sexualbrott | ||
mot barn? ...................................................................... | 354 | ||
11.4.1 | Kommitténs slutsatser........................................ | 354 | |
11.4.2 Betydelsen av preskriptionstiden | |||
för sexualbrott mot barn....................... | 354 | ||
11.4.3 Argument för preskriptions- | |||
bestämmelsen ................. | 356 | ||
11.4.4 | Barnpornografiutredningens förslag............................ | 358 | |
11.4.5Förläng preskriptionstiden för sexualbrott
mot barn .................................................. | 359 |
8 Innehåll | SOU 2001:14 | |||
II | SEXUELL POSERING PÅ SEXKLUBB OCH FILM | |||
12 | Sexklubbar .............................................................................. | 367 | ||
12.1 | Kommitténs slutsatser ang. avgränsningar ......................... | 367 | ||
12.2 | Motåtgärder gällande klubbarnas | |||
konsekvenser .......................................................................... | 368 | |||
12.2.1 | Brottskommissionen 1973 | års Brottskommission ......................................... | 368 | |
12.2.2 | Prostitutionsutredningen 1977 | års Prostitutionsutredning ................................... | 369 | |
12.2.3 | ||||