RFSL:s Ståndpunkt kring Sexuell Hälsa och Sysselsättning

RFSL:s Syn på Sexuell Hälsa

För Riksförbundet för homosexuellas, bisexuellas, transpersoners, queeras och intersexpersoners rättigheter (RFSL) är det en självklarhet att stå vid marginaliserade gruppers sida. Vi strävar efter att värna såväl rättigheter som hälsa för individer som befinner sig i utsatta situationer. RFSL intar en tydlig hållning mot all form av sexuell exploatering, övergrepp och utnyttjande av människor.

I likhet med många andra organisationer anser RFSL att individer involverade i sex mot ersättning förtjänar skydd, adekvat stöd och erkända rättigheter. De som önskar upphöra med att sälja sex bör erhålla den hjälp som krävs för att genomföra ett sådant skifte, och de som utsätts för brottsliga handlingar bör kunna anmäla detta till polisen utan rädsla för repressalier.

RFSL betraktar, liksom en del andra organisationer, delar av den nuvarande lagstiftningen som problematisk, just för att den inte fullt ut uppfyller syftet att skydda personer som utövar eller utsätts för sexuell exploatering. Vi ser även ett behov av intensifierade sociala insatser. Denna ståndpunkt har RFSL hållit fast vid sedan år 1995.

Det existerar dessutom ett antal lagstadgade bestämmelser som RFSL ger sitt fulla stöd, vilka syftar till att skydda utsatta individer.

RFSL eftersträvar ett samhälle där ingen tvingas till att sälja sex som en överlevnadsstrategi. Vi önskar ett samhälle där ingen tillåts att överskrida en annan människas kroppsliga integritet utan uttryckligt samtycke. Vi strävar efter ett samhälle där alla som behöver bistånd får det stödet de förväntar sig. Vi vill ha ett samhälle där ingen utvisas eller vräks från sitt hem på grund av att ha sålt sex, och där de som blivit offer för människohandel garanteras att få stanna i Sverige.

RFSL anser att beslutsamma åtgärder måste vidtas mot människohandel och sexuell exploatering. Det är absolut oacceptabelt att tvinga någon till att sälja sex eller att utnyttja någon i en sådan utsatt position.

Vårt fokus ligger på att diskutera hur vi på bästa sätt kan förstärka rättigheter, minska stigmatisering samt erbjuda stöd till personer som säljer sex eller drabbas av sexuell exploatering. Vi anser också att det är problematiskt när man inte lyssnar på de personer som säljer sex och som inte identifierar sig som offer. Att hävda att samtycke till att sälja sex aldrig kan ges innebär att man ignorerar individers egen agens och levda erfarenheter. Samtidigt är vi fullt medvetna om att många individer som säljer sex, eller har erfarenhet av det, inte har haft ett genuint fritt val. Det är av yttersta vikt att beakta att båda dessa perspektiv existerar hos individer med denna typ av erfarenheter.

I föreliggande text använder vi begreppet "sälja sex". Svensk lagstiftning använder uttrycket "köp av sexuella tjänster". Vi är dock medvetna om att berörda individer själva använder sig av olika terminologier.

Flertalet internationella organisationer som företräder personer som säljer sex, samt forskningsresultat, har påvisat hur kriminaliserande lagstiftning ytterligare försämrar situationen för dem som säljer sex och utsätter dem för ännu mer otrygga och farliga situationer. Detta gäller både lagar som kriminaliserar försäljning av sex och lagar som kriminaliserar köp av sex.

Det är en självklarhet för RFSL som organisation att försvara rätten för alla som har sex mot ersättning att ha tillgång till en trygg vardag och sina grundläggande mänskliga rättigheter.

I Sverige existerar olika uppfattningar mellan olika organisationer. Vissa instämmer med internationella organisationer i att kriminalisering inte är den rätta vägen framåt. Andra menar att den svenska lagstiftningen faktiskt fyller flera viktiga funktioner. Vi är emellertid alla eniga om att det krävs mer samhälleligt stöd för dem som har utnyttjats, mår dåligt eller önskar avbryta sin verksamhet som sexsäljare.

RFSL:s inställning till lagstiftning fastställs av våra medlemmar under kongressen, efter noggranna debatter. RFSL:s principprogram från år 2012 klargör kongressens beslut: Kriminalisering förstärker stigmatisering, utsatthet och utanförskap för den som säljer sex. RFSL förespråkar en utveckling av det sociala arbetet inom området, åtgärder för att motverka social exkludering av personer som har sex mot ersättning, långsiktiga bidrag till stödorganisationer samt stöd till organisationer som företräder personer med erfarenhet av att sälja sex. Ofta utformas stöd baserat på en heteronormativ förståelse av sex mot ersättning, vilket kan skapa svårigheter att erhålla bistånd om man identifierar sig som hbtqi-person.

Vi förstår lagstiftarens avsikter med sexköpslagen, vilka var att skydda utsatta grupper och minska efterfrågan på sexuella tjänster. Dock har lagarna vissa olyckliga konsekvenser för de individer som avses skyddas, vilka behöver beaktas.

Det är beklagligt hur migrationslagstiftningen och sexköpslagen ofta kombineras mot personer från andra länder som säljer sex i Sverige. Sexköpslagen ger ofta polisen anledning att genomföra tillslag, vilket kan leda till att den som säljer sex sedan utvisas. Att sälja sex i Sverige är i sig inte olagligt, men forskning visar att lagen ofta drabbar redan utsatta grupper, till exempel individer från ekonomiskt pressade länder som anländer till Sverige i hopp om arbete eller en bättre framtid. Detta står i direkt kontrast till att skydda de mest utsatta.

Konsekvensen av lagarna blir att sexköpare bötfälls, medan den som sålt sex utvisas, vilket utgör ett straff med betydligt allvarligare konsekvenser än en bot. Även individer som utnyttjats genom människohandel skickas tillbaka till sina hemländer utan stöd från det svenska samhället. Antalet individer som döms för människohandel är försvinnande litet.

Ett ytterligare problem uppstår när kopplerilagstiftningen används för att kriminalisera personer som exempelvis väljer att samarbeta för att öka sin säkerhet, eller när en partner som lever tillsammans med någon som säljer sex riskerar att dömas enligt kopplerilagstiftningen. Det är även olagligt att hyra ut en bostad till någon som säljer sex. Var ska en person som säljer sex då finna en bostad? Lagstiftningen behöver revideras för att skydda personer som säljer sex och samtidigt kriminalisera dem som utnyttjar individers utsatta position.

Vi anser att polisens resurser lämpligen borde kanaliseras till att utreda sexköpare som begår våldtäkter och misshandel, samt kriminella individer som exploaterar människor genom människohandel eller i andra utsatta situationer, utan att indirekt bestraffa den som säljer sex.

RFSL är inte kritiskt till samtliga aspekter av den svenska lagstiftningen. Lagar gällande människohandel och våldtäktslagstiftning får RFSL:s fulla stöd, och vi efterfrågar mer resurser och insatser för att utreda brott och skydda de individer som utnyttjas. RFSL har även stött ett utredningsförslag om att införa en ny brottsrubricering för grovt sexköp. Om en person har utsatts för människohandel, sexuell exploatering eller andra former av övergrepp, är detta straffbart enligt samtyckeslagstiftningen och lagar om människohandel. Om en individ utnyttjar någon i en mycket utsatt position, behöver vi en lag som reglerar grovt sexköp. Om den utsatta är ett barn, bör straffet vara avsevärt hårdare. RFSL stöder naturligtvis allt detta.

RFSL anser att det måste garanteras att den som önskar avbryta sin verksamhet som sexsäljare erhåller samhälleligt stöd för att kunna göra det och finna alternativa försörjningsvägar. Individer ska inte utvisas till länder där sådant stöd saknas. Samhällets insatser måste förstärkas. Det krävs samtalsstöd för att bearbeta trauman och negativa erfarenheter, samt hjälp att finna alternativ inkomst för dem som så önskar. RFSL anser att ökade resurser behövs för socialtjänstens och frivilligorganisationers förmåga att arbeta långsiktigt med stöd. Samtidigt behöver stigmat kring och diskrimineringen av personer som säljer sex motverkas, särskilt i kontakter med myndigheter och inom vården.

RFSL:s grundprincip är att beslutsfattare måste lyssna på de personer som direkt berörs av en lagstiftning. Tyvärr observerar vi idag att de organisationer som representerar personer som säljer sex sällan får uttrycka sina åsikter. Hbtqi-rörelsen har en historik av att inte bli lyssnad på i frågor som rör oss och våra levnadsvillkor och rättigheter, varför vi ställer oss bakom andra utsattas kamp för att höras.

RFSL är en feministisk och antirasistisk organisation. Det är omöjligt att diskutera sex mot ersättning utan att beakta dessa perspektiv.

Många som säljer sex eller utsätts för sexuell exploatering är personer som rasifieras och/eller befinner sig i Sverige temporärt. En stor del är ciskvinnor, transpersoner av olika kön och/eller personer som identifierar sig som homo- eller bisexuella.

Det går inte heller att bortse från faktumet att majoriteten av individer som köper sex är män. En betydande del av det våld som kvinnor och hbtqi-personer av alla kön utsätts för, utförs av män. Många män överskrider gränser eller saknar förmågan att identifiera sin egen maktposition. Individer som exploaterar personer inom människohandel ignorerar att deras offer är under tvång. Dessa individer bör naturligtvis bestraffas.

Vi önskar även se insatser för att förhindra att någon tvingas sälja sex, och anser att sådana insatser måste utformas på ett sätt som inte riskerar att förvärra situationen för personer som säljer sex eller göra dem mer utsatta. Vi behöver fler preventiva åtgärder för att motverka och förändra sexismen och maskulinitetsnormerna i samhället.

Vår intention är att diskutera hur vi bäst kan stärka rättigheter för, minska stigmat kring, och erbjuda stöd till personer som säljer sex. RFSL eftersträvar därmed samma mål som många av de organisationer som kritiserar RFSL:s hållning.

RFSL anser att vi även behöver betrakta sex mot ersättning och sexuell exploatering ur ett globalt perspektiv, med ett intersektionellt och postkolonialt förhållningssätt. Lagstiftning får varierande konsekvenser i olika länder, inte minst med tanke på att polisväsendet och sociala skyddsnät kan skilja sig avsevärt mellan olika nationer. Internationellt ser vi att i länder där hbtqi-personer saknar rättigheter och sociala skyddsnät, kan att sälja sex vara den enda kvarvarande möjligheten till överlevnad. Därför utgör detta en betydelsefull fråga för hbtqi-rörelsen globalt. Parallellt med arbetet för att stärka hbtqi-personers och kvinnors rättigheter och möjligheter i samhället, krävs ett kontinuerligt arbete för att skydda hbtqi-personer och/eller kvinnor som säljer sex.

I länder som saknar sociala skyddssystem och där stigmatiseringen kring att sälja sex är ännu mer utbredd, kan en kriminaliserande lagstiftning få förödande effekter. RFSL har kritiserat Sveriges regering för att, som en del av sin feministiska utrikespolitik, vilja exportera sexköpslagen till andra länder utan att beakta de distinkta kontexterna i olika nationer. RFSL är bekymrat över att regeringen i sitt arbete inte lyssnar på de rättighetsorganisationer som utgörs av sexarbetare, varken på nationell eller internationell nivå.

Världshälsoorganisationen (WHO) och UNAIDS, FN:s samordnande organ mot hiv/aids, avråder från kriminaliserande lagstiftning gällande sex mot ersättning.

Även människorättsorganisationer som Amnesty International och Human Rights Watch förespråkar avkriminalisering av både köp och försäljning av sex, ur ett mänskligt rättighetsperspektiv.

Samtliga dessa analyser har stött på viss kritik, vilket RFSL är medvetet om. Frågan är inte enkel. Vi efterlyser mer dialog och en öppenhet för att ämnet är komplext.

Nätverket Inte din hora

Red Umbrella Sweden

Amnesty International

Human Rights Watch

Vissa kommuner står inför en betydande press. Privata medborgare har öppnat sina hem för flyktingar, vilket i grunden är en positiv utveckling. Ett starkt civilsamhälle, där vi hjälps åt, främjar ett effektivt flyktingmottagande. Det utgör ett bra alternativ för många flyktingar och kan samtidigt underlätta för kommunernas mottagningskapacitet. Dock finns det potentiella fallgropar.

Allvarliga rapporter har framkommit om privatpersoner som öppnar sina hem med dolda, illvilliga motiv: de erbjuder husrum i utbyte mot sexuella tjänster. Det föreligger även en risk att individer som bor hos privatpersoner inte får den nödvändiga kontakten med det skyddsnät som finns tillgängligt i Sverige. Alla som har anlänt till Sverige har inte registrerat sig hos Migrationsverket, vilket kan försvåra för en kommun att identifiera vilka som vistas där.

På många håll har skolor på ett imponerande vis integrerat nya elever, men vuxna har inte automatiskt rätt till SFI (Svenska för invandrare). Svenskundervisning via studiecirklar bör erbjudas flyktingar som bor på Migrationsverkets anläggningar - men alla bor ju inte där. Vi ser att vuxna behöver stöd för att etablera en vardag med meningsfull sysselsättning, antingen genom studier eller anställning. Risken att hamna i utanförskap eller att bli beroende av en skadlig individ ökar när personen saknar en egen ekonomisk grund. Det finns redan dokumenterade fall där flyktingar har fallit offer för sexhandel i Sverige: av de 38 män som greps under polisens operation Insats Torsk i mars månad, hade 30 utnyttjat en ukrainsk kvinna.

Kommunerna har visat varierande grad av beredskap att tillgodose flyktingarnas behov. Centerkvinnorna anser att varje kommun bör ha fullständig kännedom om vilka individer som befinner sig inom dess gränser och att de bör utrustas med nödvändiga verktyg för att kunna möta alla flyktingars behov, oavsett ålder. En konkret plan krävs för att vi överallt ska kunna erbjuda ett adekvat mottagande, vilket inkluderar trygga boendeförhållanden för alla, meningsfull sysselsättning för vuxna och skol- eller barnomsorg för de yngsta. Det är uppenbart att människor faller mellan stolarna. Detta är oacceptabelt - men det är inte en uppgift som en enskild kommun kan hantera på egen hand. Socialtjänsten, kvinnojourer, skolor och arbetsmarknadsåtgärder måste stärkas - och regeringen måste agera nu!

Sofia Jarl (Centerpartiet), förbundsordförande Centerkvinnorna
Leena Kumpula (Centerpartiet), ordförande Centerkvinnorna Eskilstuna

Läs denna debattartikel på ekuriren.se