Erotiska möten i Katrineholm - Förbud mot köp av sexuell tjänst

Inskränkning gentemot betalning av erotisk handling En granskning 1999-2008

Utlåtande från Granskningen angående värdering av inskränkningen gentemot betalning av erotisk handling

Stockholm 2010

SOU 2010:49

SOU och Ds kan förvärvas ifrån Fritzes kundservice. För remissutskickningar av SOU och Ds ansvarar Fritzes Offentliga Publikationer via uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.

Bokningsadress: Fritzes kundservice 106 47 Stockholm

Orderfax: 08-598 191 91 Ordertelefon: 08-598 191 90 E-post: [email protected] Webb: www.fritzes.se

Besvara remissen. Hur samt varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, omarbetad 2009-05-02)

- En kortare skrift som underlättar sysslan för individen som ska besvara remissen. Skriften är kostnadsfri samt kan laddas ner alternativt beställas via http://www.regeringen.se/remiss

Textbearbetning och layout har exekverats av Regeringskansliet, FA/kommittéservice

Tryckeri av Elanders Sverige AB

Stockholm 2010

ISBN 978-91-38-23419-8

ISSN 0375-250X

Till statsrådet samt ledaren för

Justitiedepartementet

Regeringen förordnade den 24 april år 2008 att sammankalla en speciell utredare genom mandat att värdera tillämpningen av inskränkningen gentemot betalning av erotisk handling samt de konsekvenser inskränkningen åstadkommit (dir. 2008:44). Regeringen fastställde den 31 mars år 2010 (dir. 2010:34) om tilläggs- direktiv till utredningen.

Till speciell utredare förordnades från och med den 24 april år 2008 nuvarande justitiekanslern Anna Skarhed.

Att som experter bistå utredningen utsågs från och med den 9 juli år 2008 kammaråklagaren Kristina Ehrenborg-Staffas, ledaren för enheten angående värdering hos Brottsförebyggande rådet Stina Holmberg, kriminalinspektören Mats Paulsson, överåklagaren Gunnar Stetler, ledaren för Institutet för utveckling av metoder i socialt arbete (IMS) Knut Sundell, kriminalinspektören Kajsa Wahlberg och ämnessakkunniga Sofia Wirlée samt från och med den 1 september år 2008 legitimerade psykoterapeuten Eva Hedlund samt från och med den 16 mars år 2010 universitetslektorn Lena Holmqvist.

Som sekreterare anlitades från och med den 18 augusti år 2008 hovrätts- assessorn Robert Eneljung. Robert Eneljung entledigades från och med den 1 april år 2010 samt från och med den 7 april år 2010 anställdes som sekreterare tf. kammarrättsassessorn Ulrika Kullman.

Utredningen har godkänt benämningen Granskningen angående värdering av inskränkningen gentemot betalning av erotisk handling. Utredningen överlämnar härefter utlåtandet Inskränkning gentemot betalning av erotisk handling. En granskning 1999-2008 (SOU 2010:49).

Utredningens mandat är därmed slutfört.

Stockholm i juni 2010

Anna Skarhed

/Ulrika Kullman

Innehåll

Summering ................................................................		13
Summary ..........................................................................		29
Författningsförslag .............................................................		45
1	Utredningens mandat samt syssla ................................	47
1.1	Bakgrund ..................................................................................	47
1.2	Våra direktiv.............................................................................	48
1.3	Vår syssla................................................................................	49
1.4	Våra resurser ................................................................................	51
2	Några generella startpunkter...................................	53

2.1Vårt mandat innehar sin startpunkt i propositionen

'Kvinnofrid'.............................................................................

2.2Vårt mandat utgör även en del utav regeringens handlingsplan gentemot prostitution samt trafficking utav individer för

erotiska avsikter.......................................................................

2.3Det återfinns ett starkt samband emellan prostitution samt

trafficking utav individer för erotiska avsikter ....................................	57
2.4	Prostitution utgör ett komplicerat samhällsfenomen......................	59
2.5	Noggrannare angående uppdragets avgränsning.....................................	59
2.6	Att beskriva prostitution.........................................................	60

Innehåll SOU 2010:49

3	Bakgrund samt gällande rätt m.m. .................................			63
3.1	Inledning...................................................................................		63
3.2	De två prostitutionsutredningarna m.m. ................................			64
3.2.1	1977	års prostitutionsutredning...................................	64
3.2.2	1977	års sexualbrottskommitté ....................................	68
3.2.3	1993	års prostitutionsutredning...................................	68

3.3'Sexköpslagen' - lagen (1998:408) angående inskränkning gentemot betalning

utav sexuella tjänster....................................................................		74
3.3.1	Lagens uppkomsthistoria -
Kvinnofridspropositionen ...........................................	74
3.3.2	Lagens syften.................................................................	75
3.3.3 Motiven för samt gentemot en kriminalisering.......................		75
3.3.4 Kriminalisering enbart utav köparen...............................		76
3.3.5	Lagens utformning.....................................................	76
3.4 Gällande rätt - inskränkningen gentemot betalning utav erotisk handling................		78
3.4.1 'Sexköpslagen' ersattes utav en
brottsbalksbestämmelse................................................	78
3.4.2	Den brottsliga handlingen............................................	79
3.4.3	Försök............................................................................	80
3.4.4	Medverkan.....................................................................	80
3.4.5	Konkurrens....................................................................	80
3.4.6 Inskränkningens lämplighet angående sexköp utanför Sveriges gränser...........		81
3.4.7 Svensk domstols tillåtlighet angående brott som
begåtts utanför Sveriges gränser .........................................................	82
3.5 Andra lagstadgar utav speciellt intresse..........................................		84
3.5.1	Trafficking utav individer............................................................	85
3.5.2 Betalning utav erotisk handling utav minderårig...................................		86
3.5.3 Hallickeri samt grovt hallickeri.........................................		87
3.5.4 Övriga stadgar angående att motverka samt
bekämpa prostitution....................................................	88
3.6 Vissa globala åtaganden ...............................................		88
3.6.1	Förenta nationerna........................................................	89
3.6.2	Europeiska unionen ......................................................	90
3.6.3	Övrigt ............................................................................	90

3.7Andra regeringsuppdrag som innehar samband genom vår

utredning...................................................................................

SOU 2010:49		Innehåll
3.7.1	Sexualbrottsutredningen ..............................................	91
3.7.2	En översikt över påföljdssystemet...................................	92

3.8Insatser riktade gentemot individer i prostitution samt individer

som är drabbade för trafficking utav individer för erotiska avsikter......	92
3.8.1 Inledning .......................................................................	92

3.8.2Sociala insatser riktade gentemot individer som nyttjas i prostitution samt som är drabbade för

trafficking utav individer för erotiska avsikter .........................	93
3.8.3 Sociala insatser riktade gentemot betalare utav sexuella
tjänster...........................................................................	97
3.8.4 Tvångslagstiftning till skydd för den enskilde
alternativt populationen .........................................................	98
4	Prostitution i Sverige 1999-2008................................		99
4.1	Inledning...................................................................................		99
4.2	Våra resurser ..............................................................................		100
4.2.1	Socialstyrelsen.............................................................	101
4.2.2	Rikskriminalpolisen....................................................	102
4.2.3	Prostitutionsgrupperna ..............................................	102
4.2.4	Brottsförebyggande rådet (BRÅ)..............................	103
4.2.5 Prostitution i Norden - NIKK..................................		103
4.2.6	Attitydundersökningar...............................................	104
4.2.7 Studier angående prostitutionen hos Internet ......................		105
4.2.8 Svar ifrån damer genom erfarenhet utav prostitution ....		105
4.3	Prostitutionens omfattning samt former ...............................		106
4.3.1	Inledning .....................................................................	106
4.3.2 En halvering utav antalet damer hos
gatuprostitutionen......................................................	108
4.3.3 Internet - en ny scen.................................................		109
4.3.4 Prostitution i anslutning gentemot sexklubbar samt
massageinstitut............................................................	111
4.3.5 Prostitution hos hotell- samt restaurangmiljöer .............		112
4.3.6 Andra kontaktvägar hos inomhusprostitutionen..........		112
4.3.7 Medelåldern utgör lägre hos
inomhusprostitutionen än hos gatumiljön.....................	113
4.3.8 Prostitutionen utgör primärt men ej enbart ett
storstadsfenomen........................................................	114
4.3.9 Herre som nyttjas hos prostitutionen...........................		115
7

Innehåll SOU 2010:49

4.3.10	Ungdomar som nyttjas hos prostitutionen ................	115
4.3.11 Sammanfattning samt slutsatser ..................................		117
4.4	Trafficking utav individer för erotiska avsikter ..................................		121
4.5	Allmänhetens åsikter till förbudet .....................................		123
4.6	Hur inskränkningen påverkat personerna hos prostitutionen......		126
4.6.1	Inledning......................................................................	126
4.6.2	Sexköparna...................................................................	127
4.6.3	Personerna som nyttjas hos prostitution....................	127
4.6.4	De nyttjade personernas åsikt angående
kriminaliseringen.........................................................	129
5	En jämförelse genom läget hos ett fåtal andra länder .....		131
5.1	Inledning.................................................................................		131
5.2	Våra resurser...............................................................................		132
5.2.1	Prostitution hos Norden - NIKK ..................................	133
5.2.2	Pro Sentret hos Norge.....................................................	134
5.2.3	Justis- og politidepartementet....................................	134
5.2.4	Servicestyrelsen hos Danmark ........................................	135
5.2.5	Wetenschappelijk Onderzoeken
Documentatiecentrum hos Nederländerna....................	135

5.3Den rättsliga regleringen samt sociala hanteringen utav

prostitution samt trafficking utav individer för erotiska avsikter ......		136
5.3.1	Inledning......................................................................	136
5.3.2 Mer angående lagstiftningen hos de nordiska nationerna...........		136
5.3.3 Mer angående det sociala sysslan hos de nordiska nationerna....		140
5.4 Prostitutionens omfattning samt former hos de nordiska
nationerna...................................................................................		142
5.4.1	Inledning......................................................................	142
5.4.2 Ett ökat kvantitet utav utländska damer................................		143
5.4.3 Gatuprostitutionen innehar ökat hos Norge samt
Danmark fast ej hos Sverige .......................................	146
5.4.4 Största delen utav prostitutionen påträffas
inomhus .......................................................................	149
5.4.5 Mer prostitution via Internet hos Norge samt
Danmark än hos Sverige ..................................................	151
5.4.6 Ökad prostitution totalt sett fast ej hos Sverige.......		153

5.5Trafficking utav individer för erotiska avsikter hos de nordiska

nationerna ..................................................................................		154
5.5.1	Inledning .....................................................................	154
5.5.2	Hög prioritering fast begränsad kunskap hos samtliga
nordiska nationerna............................................................	154

5.6Allmänhetens erfarenheter utav samt åsikter gentemot

prostitution samt sexköp.........................................................		157
5.6.1 Individer som anger sig inneha erfarenhet utav att
förvärva erotik - inga omfattande kontraster emellan de
nordiska nationerna........................................................	157
5.6.2 Åsikterna till prostitution samt sexköp separerar
sig åt emellan de nordiska nationerna.............................	158
5.7	Något angående läget hos Nederländerna................................		162
5.7.1	Inledning .....................................................................	162
5.7.2 Den rättsliga regleringen utav prostitution ..................		162
5.7.3 Prostitutionens omfattning samt former....................		163
5.7.4 Omfattningen utav trafficking utav individer för sexuella
avsikter........................................................................	164
5.7.5 Läget för damerna hos prostitution...................		165
6	Tillämpningen utav inskränkningen gentemot betalning utav erotisk handling
1999-2008 ............................................................		167
6.1	Inledning.................................................................................		167
6.2	Våra resurser ..............................................................................		168
6.2.1	Brottsförebyggande rådet (BRÅ)..............................	168
6.2.2	Polisen .........................................................................	170
6.2.3	Åklagarmyndigheten ..................................................	171
6.2.4 Genomgång utav brottsanmälningar samt
lagföringar ...................................................................	172

6.3Anmälda förbrytelser berörande inskränkningen gentemot betalning utav erotisk

handling .......................................................................................	173
6.3.1 Inledning .....................................................................	173
6.3.2 Anmälda förbrytelser gentemot inskränkningen .....................................	176
6.3.3 Ungefär hälften utav brottsanmälningarna
personuppklarade........................................................	177
6.3.4 Skäl till att brottsanmälningar läggs ner....................	178

6.4Hur polisen verkar genom att utreda förbrytelsen betalning utav

erotisk handling ...........................................................................		182
6.4.1	Polisens tillgångar..........................................................	182
6.4.2 Hur polisen verkar regionalt samt lokalt ...................		183
6.4.3	Polisens arbetsmetoder...............................................	189

6.5Hur Åklagarmyndigheten verkar genom att utreda förbrytelsen

betalning utav erotisk handling ...............................................................		197
6.5.1	Åklagarmyndighetens tillgångar...................................	197
6.5.2	Förundersökningsledare hos sexköpsbrott genom
anknytning till hallickeri samt trafficking utav individer...........	198
6.5.3	Åklagarnas arbetsmetoder..........................................	198
6.6	Lagföringar berörande inskränkningen gentemot betalning utav erotisk handling ...		201
6.6.1	Inledning......................................................................	201
6.6.2	Lagföringar berörande inskränkningen...................................	202
6.6.3	Lagföringstyp ..............................................................	204
6.6.4	Mer angående gärningarna....................................................	207
6.7	Påföljdsbestämning genom förbrytelse gentemot inskränkningen.........................

Sexuella kontakter i Katrineholm

Inskränkning gentemot betalning av erotisk handling En granskning 1999-2008